高考复读：政府该不该管？山东高考复读学校公退民进引争议
新华网济南9月7日电 （记者 陈灏）从明年起，山东省93所公办高考补习学校将全部关停，想要复读的学生只能选择民办高考补习学校。这一措施引发社会争议。
有人认为，取消公办高考补习学校，有利于教育资源更好地向应届生倾斜，推进素质教育开展；也有人认为，山东省这项措施让学生只能选择更贵的民办学校，将加大教育不公。专家认为，解决高考复读生的问题关键在于改革现有的招考制度，给考生更多出路。
公办高考补习学校明年撤销
根据山东省的规定，到2012年秋季，山东省所有公办高考补习学校要全部退出市场。今年是山东省公办高考补习学校最后一年招生。
这一规定并不突然。早在2008年，山东省就下发通知，严禁公办普通高中举办复读班和接收往届生插班复读；作为一项过渡性措施，允许基层教育行政部门采取举办高考补习学校等临时性措施满足学生复读需要。2009年，山东省教育厅停止审批新的公办补习学校，并决定从2010年至2012年，逐步撤销现有的公办高考补习学校。
山东省教育厅基教处处长关延平介绍，撤销公办高考补习学校，主要基于两点考虑：
首先，高考复读现象的存在，不利于素质教育的开展。公办学校招收往届生，除了利用国家资源获得巨大经济收益外，还能带来高升学率。在双重利益的驱使下，一些公办学校把提高升学率作为着力点，推行应试教育，片面追求升学率；另一方面通过违规招生宣传、减免学费、补助生活费、发放奖金及奖励招生人员等方式争取往届生。
其次，公办高考补习学校占用公共教育资源。为争取高升学率，公办学校一般都给高分复读生安排最优秀的师资，这对应届生不公平。在公办优质普通高中资源还比较紧张的情况下，会挤占初中毕业生升入高中学校的机会，不利于普及高中阶段教育。
目前，山东省共有93所公办高考补习学校。为实现2012年全部撤销的计划，山东省给出三年的缓冲期，在逐步关停公办高考补习学校的同时，支持民办高考补习机构发展，以填补公办学校撤出之后的空缺。公办高考补习学校撤销后，教师将接受统一调配，或被分流到其他公办高中学校。
复读学校公退民进引发争议
尽管离全面撤销公办高考补习班还有一年时间，但山东的这一措施已经引起一些争议。争议的焦点之一是，公办补习学校与民办学校都是看分收费，但收费标准相差很大。
记者在采访中了解到，民办高考补习学校收费普遍高于公办学校。德州市一所公办高考补习学校一位负责人介绍，学校共有15名从各高中抽调的公办教师，开设四个班，每年招收100多名学生。招生时要求考生高考分数在专科一批线以上，分数越高，收费越低，最高3000元，最低229元。“算下来生均收费不到2000元，勉强与水电费、人员支出持平。如果高分考生多，教育局还要赔钱进去。”
同样是在德州市，民办高考补习学校的收费要高出许多。记者从位于德州市经济开发区一所民办补习学校了解到，文科450分的考生到这所学校复读，需要缴纳5000元学费、200元住宿费和两三百元的资料费。这所学校同样实行梯级收费制度，对高分考生免收学费甚至住宿费，而对低分考生加收费用。
在济南民办高考补习学校的收费更高。记者了解到，济南民办高考补习学校的收费大多数达到一万元。济南大智学校泺口分校的负责人介绍，根据考生分数不同，学校今年的收费从4800元到16800元不等。而济南另外一所民办复读学校一年的学杂费用甚至达到三万元。招生人员告诉记者：“我们实行小班招生，封闭管理，一对一服务。这个费用绝对很划算。”
另一个争议焦点是，山东省民办高考补习学校的网络覆盖目前还比较有限，大多数区县并没有开办民办高考补习学校。一旦公办高考补习学校取消，想要复读的考生将不得不舍近求远。德州市宁津县只有一所公办高考补习学校，如果取消，明年想要复读的学生就只能到德州或者附近的县城就读。
专家建议：改进高招制度
考生复读的现象在各地都很普遍。今年全国933万考生中，往届生人数约为158万，占总人数的17%，比河南、广东两个生源大省考生加起来还多。在高考录取上，除少数院校和专业要求应届生之外，大部分高校和专业将应届生和往届生同等对待。
对于山东省限期撤销公办高考补习班的做法，山东大学高等教育研究中心副主任刘志业认为，这一措施从教育事业大局来看，具有合理性。“复读的需求是有合理性的，同时也有它的特殊性。高中教育是一个公民教育的阶段，而复读体现的是少数学生应试教育的需求，二者并不一致。”刘志业认为，公办学校利用国家教育资源来使学校和考生个人得益，不利于教育资源的合理配置，教育部门应当合理引导公办补习学校的转化。
21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇则持有不同的看法。“教育部从2002年就开始禁止公办学校办高考补习班，但多年来一直有禁无止，很重要一个原因就是地方对教育部禁令的消极态度得到了一部分人的支持。”熊丙奇认为，考生复读最主要的原因来自于制度层面。“社会对人的评价体系里，学历是很重要的标准。在一考定终身的制度设计下，考生必然会追求个人利益的最大化。很多考上了三本的学生想上二本，考上了二本的想上一本，这很正常。”
熊丙奇说，不消除复读的制度根源，要追求片面的公平是舍本逐末。要杜绝复读现象，最根本的办法是改革考试和招录制度，实现教招考分离。“这两年录取比例提高，而且实行平行志愿，复读生减少了很多。这说明减少复读生的有效途径是改进制度，而不是靠一纸禁令。”他说。